ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАНИНА

НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ


Чтобы принять гражданина на муниципальную службу, необходимо:

Шаг 1. Провести конкурс на замещение вакантной должности (при необходимости)

Шаг 2. Принять документы гражданина

Шаг 3. Изучить представленные документы

Шаг 4. Заключить трудовой договор (контракт) и оформить приказ (распоряжение) о назначении на должность

Шаг 5. Сформировать личное дело и совершить иные действия после назначения на должность


Проведение конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы


Конкурс необходимо проводить, если представительным органом муниципального образования установлен такой способ замещения вакантных должностей.


Документы, которые необходимо принять у гражданина


У гражданина, поступающего на муниципальную службу, в том числе победителя конкурса, истребуются следующие документы (ч. 3 ст. 16 Закона о муниципальной службе):

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы. Установленной формы такого заявления нет. Она может быть предусмотрена муниципальным правовым актом;

2) анкета. Она заполняется и собственноручно подписывается гражданином. К анкете должна быть приложена фотография;

3) паспорт гражданина РФ;

4) трудовая книжка установленной формы. Она не представляется, если трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании.

Виды таких документов установлены в п. 6 ст. 60 Закона об образовании. Муниципальными правовыми актами устанавливаются квалификационные требования к уровню профессионального образования. Он подтверждается документами об образовании и (или) о квалификации и иными документами, предусмотренными ст. 60 Закона об образовании.

При приеме документов об образовании, полученном в Беларуси, Казахстане, Таджикистане и Кыргызстане, следует руководствоваться Соглашением от 24.11.1998 "О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях";

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС). Оно не представляется, если трудовой договор (контракт) заключается впервые. Обратите внимание: с 1 апреля 2019 г. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, в котором указывался СНИЛС, не выдается (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 01.04.2019 N 48-ФЗ). Подтвердить присвоение СНИЛС зарегистрированные (застрахованные) лица могут, представив документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (абз. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ);

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе (ИНН);

8) документы воинского учета.

Гражданин, пребывающий в запасе, должен представить военный билет или временное удостоверение, выданное вместо него, а гражданин, подлежащий призыву, - приписное свидетельство (п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719);

9) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Сведения о доходах представляются за календарный год, предшествующий году поступления на муниципальную службу; сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера - по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов на замещение должности муниципальной службы (п. 4 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559, п. 3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 N 559);

10) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Документ действителен в течение одного года (абз. 5 п. 18 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н);

11) сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в сети Интернет, на которых гражданин в течение трех календарных лет, предшествующих году поступления на службу, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать (п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Закона о муниципальной службе). Эти сведения представляются по форме, которая утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 N 2867-р. Минтруд России подготовил Методические рекомендации по заполнению такой формы.

Помимо перечисленных документов нужно получить согласие гражданина на обработку персональных данных, поскольку кадровая служба органа местного самоуправления осуществляет их обработку (ч. 2 ст. 29 Закона о муниципальной службе). Согласие должно содержать сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 9 Закона о персональных данных. Установленной формы согласия нет. Она может быть утверждена муниципальным правовым актом.




Законодательством предусмотрена возможность истребовать от гражданина иные документы (п. 11 ч. 3 ст. 16 Закона о муниципальной службе), например письменное согласие на прохождение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, - если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений (ст. 21 Закона о государственной тайне).


Изучение представленных документов


Сотрудник кадровой службы изучает представленные документы, чтобы выявить возможное несоответствие гражданина установленным требованиям и (или) наличие ограничений для прохождения муниципальной службы.

При возникновении сомнений в подлинности документов, достоверности содержащейся в них информации кадровая служба вправе организовать проверку (ч. 4 ст. 16 Закона о муниципальной службе).

Если установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на муниципальную службу, нужно письменно сообщить ему о причинах отказа в поступлении (ч. 5 ст. 16 Закона о муниципальной службе).


Заключение трудового договора (контракта) и оформление приказа (распоряжения) о назначении на должность муниципальной службы


С гражданином, поступающим на муниципальную службу, нужно заключить трудовой договор (ч. 6 ст. 16 Закона о муниципальной службе). Исключение составляет назначение на должность главы местной администрации. В этом случае заключается контракт в порядке и на условиях, установленных в ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Содержание трудового договора должно соответствовать требованиям трудового законодательства с учетом особенностей муниципальной службы (ч. 6 ст. 16 Закона о муниципальной службе).

В трудовом договоре можно установить условие об испытании.

Один экземпляр трудового договора (контракта) передается муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле (ч. 1 ст. 67 ТК РФ, ч. 4 ст. 30 Закона о муниципальной службе).



На основании трудового договора оформляется акт представителя нанимателя (работодателя) о назначении гражданина на должность муниципальной службы (далее - приказ (распоряжение); ч. 8 ст. 16 Закона о муниципальной службе).

Форма приказа (распоряжения) не установлена. На основании акта органа местного самоуправления может применяться форма, разработанная этим органом, или унифицированная форма первичной учетной документации. Если замещению должности предшествовал конкурс, в унифицированной форме рекомендуем дополнить основания приема сведениями о дате и номере решения о признании гражданина победителем конкурса.


Формирование личного дела и другие действия после назначения гражданина на должность муниципальной службы


После заключения трудового договора и оформления приказа (распоряжения) о назначении гражданина на должность сотрудник кадровой службы:

1) заводит личное дело муниципального служащего, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на службу (ч. 1 ст. 30 Закона о муниципальной службе, п. 10 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ 30.05.2005 N 609). Дело формируется в порядке, установленном для ведения личного дела госслужащего (ч. 4 ст. 30 Закона о муниципальной службе).

За нарушение порядка ведения личных дел, в том числе разглашение содержащейся в них конфиденциальной информации, муниципальный служащий, который уполномочен на ведение и хранение личных дел, может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности (п. 20 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ 30.05.2005 N 609);

2) на основании приказа (распоряжения) в трудовую книжку вносит запись о назначении на должность муниципальной службы (п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек);

3) заводит личную карточку муниципального служащего по утвержденной форме. В ней служащий должен быть ознакомлен под подпись с записью о назначении на должность (п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек);

4) размещает сведения о служащем в реестре муниципальных служащих в порядке, установленном муниципальным правовым актом;

5) выдает удостоверение муниципальному служащему (ч. 7 ст. 28 Закона о муниципальной службе);

6) осуществляет иные действия, если они предусмотрены муниципальным правовым актом.


Например, при назначении гражданина на должность муниципальной службы из кадрового резерва его необходимо из такого резерва исключить в случае, если это предусмотрено порядком формирования и ведения кадрового резерва органа местного самоуправления.